進入寶慶七年下半年後，疊州城已經養了超過五千駱駝，有很多直接是從吐蕃其他部族手中買過來的成年駱駝。

寶慶七年五月，高智耀突然下令，疊州城以後隻能官方和吐蕃人交易，原吐蕃軍戶不能再私自交易，也不能外出，專門訓練，自此，疊州城對外的交流通迅，瞬息被封鎖。

木爾提和格日勒再也不能去若蓋草原賺錢。

兩人反應比較敏感，立馬想到宋軍可能要乾點什麼。

九月時，他們在營中聽到消息，好像不久前蒙軍和宋軍在四川大散關乾了一仗，也不知是為了什麼，接著蒙軍和宋軍又好像談和了，雙方還劃定了臨兆歸宋國，蒙軍哨騎不能進入臨兆範圍。

十一月，突然有一萬宋軍從四川繞道洮水進入疊州，可謂神不知鬼不覺。因為這時洮水附近已經沒有蒙軍哨騎，每天都是宋軍哨騎在穿梭來回。

次年二月，又一萬宋軍進疊州。

此時疊州城人滿為患，宋軍兵力已經達到四萬人。

從次年一月開始，每天都有大量馬騾進出疊州，一批批物資被送到疊州後，馬騾們又原路回四川，接著再運物資過來，馬車來往相當頻繁。

此時蒙軍全力在攻打金國，根本管不到宋軍在這邊的小動作。

與此同時，宋軍在吐蕃境內征收大量駱駝。

這時格日勒和木爾提私下認為，宋軍可能要對原西夏動手，而且要走他們當天回來的路線，穿越戈壁沙漠，通過祁連山草原，繞道千裡，從南往北進沙州方向。

這是？打算要和蒙古人開仗了？

但宋軍沒去打人口最多的中興府，而是繞道千裡突襲沙州，這和蒙古當年西路軍攻西夏是一模一樣的路線。

這樣的好處就是，從沙州瓜州開始，守軍人口稀少，一路攻下容易，而且能先把西夏最大的幾個產馬地全給占了，同時切斷原西遼地區和西夏地區蒙軍的聯係。

甚至，宋軍在攻占沙瓜州等地後，有實力可以往西遼攻打蒙軍腹部。

那是蒙軍西征的重要後勤甚至基地所在，甚至能影響到蒙古西征的穩定。

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十二月的京師比較寒冷，今天一大早趙與芮又召見一些重臣到選德殿開會。

現場還是那麼些人，樞密使葛洪、簽書樞密院事李宗勉、同知樞密院事兼參知政事兼兵部尚書魏了翁。

吏部尚書鄧若水，工部尚書徐元、戶部尚書杜範、禮部尚書楊長孺、刑部尚書李皇，侍禦史趙汝述、中書侍郎喬行簡、門下侍郎胡夢昱、都進奏院都院秦卓，權判尚書都省事梁成大。

另有黃樸、謝方叔、餘天錫、鄭清之四個秘書郎，這四人這幾年專門幫皇帝批奏章，算是趙與芮的貼身秘書，雖然事情好像不起眼，但能算參與軍國重事，他們四個還是乾的一頭勁。

每年十二月份都是皇帝總結全年的日子。

這次議程差不多。

先是報收支，說大事。

去年朝廷沒乾多少大事，改製的事也隻有榷酒一項，即以前隻有朝廷可以賣酒曲，或朝廷指定的商家賣酒曲，現在也是全面放開，同時征收酒稅。

這也算讓利於民的措施，南宋糧食不怎麼缺，所以大量糧食都用來釀酒，但因為官府控製酒業，百姓沒得到多少好處，現在讓利於民，南宋酒業又興旺發達起來，更多的酒上了市。

另外經過趙與芮六年執政，官員的恩蔭和奉祠基本被取消了，朝廷節省了大量的開支。

今年是戶部尚書最高興的一年，全年算完開支後，還餘下四千萬貫，兩千多萬石糧，又破了新紀錄。

但軍費和官員開支依然占了大頭，占了全國收入的六成。

去年軍費開支也破紀錄，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。

好在大宋的兵馬沒有再突破，去年全國兵馬（水陸合計）為一百零六萬，其中包括了濟州島和大員的全部兵馬。

這是寶慶五年的數據，寶慶六年後還是保持沒變，代表去年一年，朝廷沒有新增兵馬。

但實際上，去年朝廷有很多年過四十的老兵退役，然後又新增了同樣的人數補充。

退役的老兵，朝廷優先安排為役員和家鄉的保長大保長，這個政策，目前很受軍隊歡迎。

也有部份會被安排到大員等海外，然後會分到大量的田，這也是少數退役軍士喜歡的選項。

趙與芮聽完後還是搖頭，然後道，咱們行政開支占比還是太大。

這都比後世都高了。

後世行政開支也就占百分之四十左右，當然，發達國家占的更少。

小趙這大宋朝，現在都點百分之六七十了。

但這沒辦法，他每年在軍事上的投入是越來越重，這錢要是不投，哪能打的過蒙古。

所有事議完後，大夥齊齊看向趙與芮。

下意識感覺到他又要啟動明年的新改製了。

果然。

皇帝緩緩開口。

“過完年後，朕想成立內閣，試行內閣製。”

“陛下，何為內閣？”在場馬上有人就問。

皇帝想了想：“內閣，簡單來說，就是我大宋最高管理機構，皇帝在皇城時，負責根據皇帝旨意處理全國軍、民，政務各種事情。”

“皇帝不在皇城時，內閣可以直接處理全國軍、民、政務各種事情。”

“這麼說吧，有內閣存在，即便皇帝不在皇城，或皇帝年幼，或不管事，朝廷也能正常運轉。”

皇帝還會不在皇城裡?有聰明的人立刻感覺到什麼。

兵部尚書魏了翁不由抬頭看了眼趙與芮，心中震驚無比，皇帝這是要---禦駕親征？

身為兵部尚書和樞密副使，魏了翁當然知道不少朝廷軍事內幕，皇帝在過去一年不停調兵遣將，增加軍備，很可能是在為大型軍事活動準備。

現在突然要提出所謂的內閣，而且還提到皇帝不在皇城的事，這不是為禦駕親征做準備嗎？

不知為什麼，以前史彌遠、韓侘胄這種權臣，等於是以一個人或一個派係代替內閣，取代皇帝處理政務，大夥都不甘心，希望皇帝能掌權。

現在皇帝掌權了，皇位也穩固了，突然提出可能要外出，魏了翁又覺得不妥，巴不得皇帝天天在京師才好。

不過他從沂王時就跟著皇帝，趙與芮生性愛動，當年宗室都不能輕易離京，趙與芮就申請離京，他是相當明白趙與芮的作派的，一旦動了什麼念頭，任何人也無法說動。

可皇帝你離京可以，禦駕親征這事，動搖國本啊？魏了翁的眉頭皺成一片，開始想著如何勸說。

但這會不能確定朝廷是不是要打仗，因為現在明面上，連他這兵部尚書也看不出來。

就在魏了翁無比糾結的時候，趙與芮正式宣布成立大宋內閣。

大宋第一批內閣由現場十七人組成。

內閣首相為李宗勉，副相為魏了翁、葛洪。

成員另有鄧若水、徐元、杜範、楊長孺、李皇、趙汝述、喬行簡、胡夢昱、秦卓、梁成大。

另有內閣秘書郎四人：黃樸、謝方叔、餘天錫、鄭清之。

原樞密院，三省會在後面兩年內陸續裁並，把相關職能和官員並到六部和成立的新部。

原樞密使葛洪兼任新成立的‘商稅部’尚書，以後朝廷全面征收商稅時，由此部負責。

以前的鹽、茶、酒、商稅、榷貨等稅收，都歸商稅部管。

趙與芮說，商稅部官員基本可以從樞密院轉任，增減不多，但地方都會成立相應的分司，預估全國每縣要加五十名吏員。

也就是明年要加三千到四千名吏員，又增加了開支，前面趙與芮還說全國行政成本太高，轉手又增加了行政人員，沒辦法，現在真的沒辦法。

但大夥應該能聽明白，或許明後兩年，皇帝就要拿商稅開支，全面開征商業稅。

中書侍郎喬行簡兼新成立的海貿部尚書。

中書省相關官員會有大部份轉到海貿部，為後面撤消中書省準備。

以後白糖、絲絹、陶瓷等出口，和其他海外貿易，包括市舶司收入，及與各國海外貿，都歸海貿部管。

這樣說罷，國內白糖等貨的交易，歸商稅部，國外白糖等貨的交易，歸海貿部。

海貿部還會有自己的水軍，到時會有兩軍水軍，一萬兩千水軍劃給海貿部。

海貿部等於為將來殖民在做準備，當然現在趙與芮也不用和他們明說，說了也不懂。

門下侍郎胡夢昱兼新成立的教育部尚書，為後面撤消門下省做準備。

太學和各地教學都劃歸教育部，為以後全國設置學校鋪墊，禮部關於科舉和教學的事，也全劃歸教育部，禮部以後隻負責外交和禮儀。

尚書都省事梁成大兼醫藥部尚書，為撤消尚書省準備。

南宋朝廷的翰林醫官院、禦藥院、尚藥局等包括各種醫療機構，其實都是重覆，現在全部要並到醫藥部。

南宋地方醫療機構還有福地院、安樂坊、安濟坊、居養院、和劑局、慈幼院、醫藥院等，亂七八糟什麼都有，基本是某個皇帝臨時想到就弄一個。

有的隻針對小孩子，如慈幼院，有的隻針對傷殘兵士，如醫藥院。

現在趙與芮要統一在各地設醫院。

皇帝這幾條改革一說，大夥發現新成立的幾個部門，取代了三省，明顯能看到這些新部門職能更好，更利於國家和百姓。

因為原本三省和樞密院的功能就和六部，甚至其他部門重合。

這樣三省和樞密院被取消後，六部權力就大大增加了。

趙與芮這時道，內閣成員是十三人，另四人為秘書郎。

由各部尚書，加部門新科狀元和進士組成（後者為四到六人，首批是四人）

秘書郎主要是在內閣處理文件，學習預備，不參與管理，隻參與工作。

以後入內閣任秘書郎的新科狀元和進士，要在內閣學習三年，考核合格後，可以到下面為官員。

然後從新一屆狀元和進士中選取四到六人替補（其中明年就是趙與芮在任第二屆狀元出現，所以這屆可能隻呆一年）

未來的內閣成員（即各部尚書和主官），必須從進過內閣的秘書郎官員中選拔。

這麼一解釋後，大夥就懂了。

像這次年輕的黃樸，謝方叔，還有餘天錫，鄭清之是進內閣渡金學習的，將來的內閣成員，都必須有這樣的經曆才行。

但他們這四人進入內閣任秘書郎，不代表將來一定能進內閣。

因為時間一長，進過內閣秘書郎的會很多，但不是個個能進內閣成為正式成員。

內閣成員三年任期，最長不能連任三屆，即九年。

內閣和新部門的成立，以及在全國推行是需要時間的，趙與芮估計最快也得一年甚至兩年。

他飛快說了下內閣運行管理模式，幾乎在他意料之外，所有人在場官員聽到後，眼睛都一亮，感覺到皇帝稍微有點放權。

以後所有奏折，由都進奏院進送進宮後，先遞交內閣。

內閣四位秘書郎各負責一部份，有些是他們可以批閱的。

其餘折子由秘書郎看過一遍後，把認為重要的用黑筆圈圈，遞交給內閣值守大臣。（每天兩人在選德殿，其中一人必然為副相或首相）

值守內閣批複後，把自己認為重要的，再用紅筆圈下來，最後遞交給皇帝。

皇帝批複後，有與內閣成員意見不同的，打回內閣。

內閣召集所有人一起商議，皇帝允許，如果內閣所有成員都反對皇帝這件事，皇帝會考慮。

趙與芮當時說完這句話，現場有些震驚。

皇帝似乎在試探內閣成員。

但皇帝隻說考慮，並沒有說一定會改正。

比如像丈量糧田的事，如果全體內閣反對，皇帝會收手嗎？

但有些大臣認為，隻要內閣中有趙汝述和梁成大這種馬屁精，永遠不可能一起反對皇帝。

內閣成立之後，大宋朝會的運轉模式也要改變。

皇帝趙與芮改為上朝五天，休息兩天，即給大部份官員放假，但休息的兩天，各部都要有官員輪流值班。（這種值班還有加班費）

一般上午上朝，下朝後，內閣留一名首相或副相，帶兩名大臣，加四名秘書郎到選德殿批複奏折，皇帝也可能和他們聊聊政務。

所以副相級以上，基本三天一值，內閣大臣們五天一值，秘書郎比較苦，六天輪流休息一人。

另一個更重大的改變，則被魏了翁視為皇帝要動兵的征兆。

以後大宋朝，凡在上朝時，軍事俱不研究（包括軍事主官將領的任免調動）

即以後大宋凡是軍事的問題不在上朝時研究。

趙與芮不明白古代上朝喜歡說軍事。

古代上朝文武百官好多人，上午說了軍事，可能下午全臨安城都知道了，一旦敵國有細作在京師，用不了多久就傳的天下皆知。

雖然說關上門研究也不一定能保密，但至少比上朝研究討論好。

而且朝堂上文官也有一大堆，很多人是不用參與的。

所以以後大宋軍事問題不在上朝議論，皇帝會視軍事問題的大小，考慮召集所有內閣集體討論，還是隻召集相關軍將，私下討論，即有些軍事問題，可能連內閣成員都不知道。

其他問題中涉及軍事也不在朝堂上議論。

非軍事問題中，人事任免四品以上不議論，財政單項支出十萬貫以上不議論。

人事任免四品以下（不包括縣府主官），和財政支出十萬貫以下，由首相和內閣在下午下朝後，自己關上門決定，再報由皇帝再批複。

這麼多條條款款聽完，首任首相李宗勉感覺以後皇帝上不上朝都不重要了。

簡單的事都交權給內閣處理，皇帝不知省了多少事。

下朝之後，如果有重要的事，皇帝會召集部份內閣成員一起議論，比如軍事，人事任免四品以上（包括縣府主官），財政單項支出十萬貫以上。

這裡顯示皇帝也隻是召集部分內閣成員，也就是說，人事和財政大權，還是皇帝一個人說了算。

當天皇帝和他們說了很多，諸大臣聽明白了內閣的運行。

但無論如何，內閣的運轉，體現了幾點。

一皇帝在偷懶，把很多事情交給了內閣大臣來處理。

二皇帝試圖放權，給內閣管理國家的權力。

三皇帝還是牢牢抓到財政，軍事，人事大權沒放。

李宗勉和魏了翁在皇帝是沂王時就跟著他，似乎明白了皇帝有什麼打算。

李宗勉和魏了翁對視一眼，忍不住開口：“陛下要離京？”

皇帝安排內閣值守，處理政務，明顯有擺爛，偷懶的想法。

但兩人更認為，皇帝為離京鋪墊，今天沒說要打仗的事，一旦打仗，搞不好會禦駕親征。

“朕暫時還沒有這想法，不過將來可不一定。”趙與芮不動聲色的道：“內閣的存在，就是朕不在京師，你們也得運轉自然，處理朝政。”

眾人面面相覷，不知如何回答。

但內閣改製和部門改製又是兩宋以來少有的大動作，趙與芮估計最少半年，平穩運轉後估計得一到兩年。

這件事是今年的重點朝政。

散會之後，魏了翁卻沒走，趙與芮知道他有什麼想單獨交流，便讓內侍也退到外面。

魏了翁見四下無人，立刻道：“陛下要離京，最好立太子以監國。”

趙與芮還是很能生的，成親之後娶的幾個妃子，現在個個都生了兒女。

但居然和曆史上一樣，目前隻生了一個兒子，叫趙祺。

曆史上趙與芮的兒子叫趙禥，也就是宋度宗。

這會趙與芮自己幫兒子改了名字，叫趙祺，但趙祺不是謝皇後生的，是賈玉華生的。

加上趙祺年紀還小，今年才四歲，所以趙與芮也一直沒有立太子

魏了翁突然提出立太子事，讓趙與芮愣了一下。

皇帝正當年輕，皇後也很年輕，還能再生，這個時侯提出立太子顯然不合適。

趙與芮不動聲色看了眼魏了翁，大概知道魏了翁猜到了自己心思。

他便道：“魏卿不用擔心，其實魏卿從朕在沂王時就跟著朕，應該明白朕的為人。”

“朕，從來不做沒有把握的事，也不會胡來。”

“請魏卿，像以前一樣，一如即往的支持和相信朕。”

魏了翁聞言，微微鬆了口氣：“是臣多心了。”

他以為皇帝是答應自己不會禦駕親征。

趙與芮或許不會禦駕親征。

但絕對會讓魏了翁大驚失色。

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寶慶七年（1231年）四月，陝西延安府。

自倒回穀慘敗之後，蒙軍大軍就停駐在延安府附近，軍中一片哀愁和不滿之色。

窩闊台登基後，從寶慶六年一月到寶慶七年一月，不顧拖雷借道伐金的建議，連續對金國潼關黃河防線進行正面進攻，整整打了一年，幾乎沒有一場勝仗，百戰百敗的大蒙古帝國，損兵折將，損失慘重。

窩闊台新任合汗的威嚴受到了嚴重的消弱和挑恤，很多蒙古貴族已經開始後悔選擇窩闊台為大汗。

自蒙古大軍停在關中後，窩闊台報複性的下令橫掃除鳳翔外所有金國大城。

為此，還動用了速不台從西征回來帶的四百架投石機。

金國在潼關以西的堅城，先後被蒙軍攻下。

當年木華黎都沒有攻破的延安，西安，紛紛被蒙古攻破，到四月為止，整個潼關以西的原金國地盤，除了鳳翔還在宋人手上，其餘已經全部歸蒙古所有。

雖然蒙軍得到了發瀉，但數十萬大軍停靠在被堅壁清野過的潼關以西，補給是個問題，而且不能打通潼關，留在這裡毫無意義。

這些天蒙軍很多貴族要求回草原，原本窩闊台和曆史上一樣，準備起兵先回官山（內蒙古卓資），然後和宋朝看借道之事的成效，但就在這時，前方陸續傳來各種消息。

先是耶律楚材在黃河以北，奏立10路課稅的事得到成績，來信說今年有望大豐收，得稅糧和錢不少。

曆史上窩闊台回軍官山，在經過大同時，故意讓耶律楚材把收到的五十萬兩銀，絹八萬匹。粟40萬石擺出來給蒙古諸貴族看，使大夥看到稅收的好處。

同時也是給拖雷看，你不要老是屠城，留著漢民，我們就會有源源不斷的收入。

接著他的侍衛撒禮塔來信，他們已經掃平了遼東原金國勢力，現在隻有東夏和高麗還在，他請高麗聯合出兵滅東夏，高麗沒回應，他想問窩闊台，下面先打誰？

很快西夏也傳來消息，西夏附近有敵軍哨騎出現，初步查探像是宋軍，另宋軍占據了臨兆府，大興土木，且派出哨騎驅趕咱們，拖雷更是問窩闊台，能不能對宋動兵，好好教訓下宋人？甚至建議攻克鳳翔，驅趕宋人回四川境。

窩闊台得到各種消息後，立刻召集蒙古貴族，商量下步決策。