朝廷把各大鹽場改為鹽廠，專門負責製鹽，然後民間商人百姓，誰想賣鹽的，到廠裡來拿鹽。

第二步，拿的鹽越多，價格越便宜，從而降低小鹽商的生存能力。

比如你杜範說我有錢的，一次進貨一百萬斤，朝廷鹽廠給你五文一斤批發價。

你李皇隻是個小商販，想進貨一千斤，朝廷鹽廠給你十文一斤批發價。

這樣你李皇在市場上的賣價，肯定競爭不過杜範，小型的鹽商會比較難以生存。

但朝廷肯定保證出廠價遠遠低於市場價，一是保障小型鹽商也能賺到錢，二是壓縮私鹽利潤空間，打擊私鹽。

沿海邊經常有很多百姓偷製鹽私，一戶一戶，或幾戶一起，這樣私鹽，以前對官鹽有衝擊，因為他們價格低，質量也不錯。

但總體來說，這種私小作坊，產鹽量和質量都不會比以後的官鹽好。

“另外私人的鹽井田等，按面積和工人數，計量產量，征收鹽稅。”

除了海邊私人曬鹽煮鹽，四川等其他地方還有鹽井等私人大型產鹽地，以前他們出產的鹽，隻能低價賣給朝廷，然後朝廷高價去賣。

現在他們可以直接自己賣。

但朝廷會根據對方鹽田面積，工具數，工人數，預估產量，每年收取一定的費用，然後也不管。

這個費用，每年會調節一次，到時朝廷各部門會經常上門查驗其產量如何，售價如何，從而調節收費。

時海邊的鹽戶，無論煮鹽也好，曬鹽也好，都需要固定的鹽田，官方隻需上門看下鹽田大小，工具多少，就能評估大概的產量。

趙與芮的要求，按評估產量的七成收稅。

即評估到年產一萬斤，就按七千斤收稅，讓利於民。

每斤稅為十文。

南宋鹽稅最高達到百分之八十，趙與芮每斤收十文，在曆史各朝中算是比較高，但對比現在南宋是相當之低了。

按照成本來算，每斤鹽成本五六文，加稅十文，朝廷以後每賣一斤鹽，也就是十六文左右。

原本官鹽五六十文一斤的鹽價，直接降到十六文，其餘的錢，都是商人賺的。

這樣的話，市場上的市鹽肯定也要大大下降。

商人不需要賣一百多文才能賺錢，私鹽賣五十文，我可以賣四十文，三十文，甚至二十文也能賺，有效打擊私鹽的生存。

戶部尚書杜範當時聽的就臉都綠了：“陛下這麼一改，明年鹽稅收入，恐怕要腰斬？”

如果真的按趙與芮這麼弄，杜範可以想像到，明年開始，鹽價會大幅下降。

“為何會低？”趙與芮笑問。

杜範道，明年鹽價肯定要大幅下降。

對啊，趙與芮道，鹽價大幅下降，老百姓更會吃的起鹽，明年鹽的銷售會上一個高峰，產量會增加，鹽稅恐怕不降反而要升。

這叫薄利多銷。

南宋因為官鹽價高，質量差，私鹽橫行，加上雲南，還有西夏的低價鹽入侵，官方的鹽賣的其實相當不好，很多老百姓都吃不起，隻能少量吃鹽，官方產量也低。

趙與芮看起來打壓了鹽價，但老百姓如果都吃的起，食鹽肯定要和清朝兩淮似的供不應求，還能打壓外面的進口鹽。

杜範想想，好像官家說的有道理。

最後趙與芮道，明年當下令，所有鹽中，不得夾雜沙土，誰敢賣夾雜沙土的鹽，直接誅殺抄家。

趙與芮還要登記鹽廠來拿鹽的鹽商資料信息，然後觀察他們賣鹽的鹽價，如果有鹽商妄想壟斷抬價，還是賣高價鹽，立刻劃入官方黑名單，永遠不能再拿到鹽。

“朕要讓老百姓，都吃的起鹽，吃的了好鹽。”

“陛下聖明。”殿中諸人紛紛跪服。

皇帝明年要大力整頓茶鹽市場，兩浙這邊，郭城璋配合全保長，率先實行，他們先要整頓官辦鹽廠，鹽廠隻製精鹽和粗鹽兩種，並且以後不準夾土售賣。

給鹽戶以相應的待遇，按產量和質量定獎金，這樣才能大力提升官鹽品質和競爭力。

皇帝當天說了很多，大夥聽著記著，感覺皇帝這次改製之後，無論朝廷鹽稅會增還是會減少，大宋百姓肯定能得到實惠。

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寶慶二年八月。

錢宏祖和楊公汶來到福州港碼頭。

這個月當地組織了五千戶移民往大員去，現場是帆檣如雲，旌旗蔽空，至少上千艘船在海上。

錢宏祖當官這麼多年，第一次看到這麼多船同時出海，好不壯觀。

朝廷去年給福建三萬戶名額，到八月這批時，三萬戶移民已經完成。

完成之快，讓錢宏祖和楊公汶也相當震驚。

整個移民都是全勇在負責，福建製置使司隻是配合，購買所需物件。

當時錢宏祖在征新兵一萬時都相當困難，還以為移民很難完成。

不料全勇居然在八月就完成了。

錢宏祖再次見識了朝廷宣傳和發動的能力，這是兩宋任何一個皇帝在位時都不能看到的。

皇帝對下面的掌控越來越強，錢宏祖認為地方上以後會越來越困難。

今年三月，福州錦衣衛完成設立，七月，整個福建各州府設立錦衣衛。

照這樣的速度，明年就能設到各縣。

隨著錦衣衛的完善，朝廷對地方執行能力的監管也越來越強。

今年糧稅還沒有著落，銅錢打造倒是在全勇的指點下，有希望完成。

“哎喲。”這時楊公汶看著海面上出海的各種船，叫道：“移民的事終於完成了，下面可以搞糧稅了吧。”

“現在已經八月，不知道還來不來的及。”錢宏祖苦笑。

“有全指揮使支持，按他的做法，應該沒啥問題。”楊公汶歎道：“隻是希望----”

希望不要起動亂才好。

兩人等到移民完成，才開始征收糧稅的事。

朝廷去年給他們兩百萬石指標，錦衣衛現在開始催促了。

之前沒動手，因為他們購買物資什麼，還是需要用到當地地主和商戶。

現在移民完成，可以動手，整個的套路還是兩江製置使趙範用的。

八月中旬，福建製置使司開始下公文，要求各地地主上報家中田畝數，朝廷要統一登記，按田征稅。

公文一出，整個福建嘩然，地主們紛紛大罵。

因為嘉定十六年和十七年間，朝廷統計過一次。

所以當時的建康府會有四百多萬畝的數據。

這才寶慶二年，上次統計才過了兩三年又統計，朝廷是不是有病啊。

但罵歸罵，大夥還是得照做。

於此同時，福建各縣府役吏也接到命令，下去各地，丈量百畝以上大小地主家的糧田，不得徇私。

這種類似的事北宋王安石乾過一次，熙寧5年（1072年）王安石推行方田均稅法，清丈土地正是核心內容：對各州縣耕地進行清查丈量，核定各戶占有土地的數量，按照地勢、土質等條件將耕地分成五等，編製地籍簿冊，確定不同等級耕地的課稅額度。

由於當時北方人口多、土地隱瞞明顯，因此重點清丈了開封、京東、河北、河東和陝西等5路的耕地。

當時朝廷在冊是1.2億，最終量到2.48億，足足增加了1.26億畝，翻了一倍還多，可見北宋隱瞞糧田有多嚴重。

而且僅北方五路就增加了1.26億畝，可以想像全國有多少畝被隱藏了。

但王安石方田均稅法得罪了太多人的利益，因此遭到豪強地主的強烈反對，最終在1085年廢止，因此並未在全國推行。

當然，福建向來田少，隱藏的田地肯定不會有北方那麼多。

公文發了沒幾天，福州府的役吏們也接到任務，開始按名冊到各大地主家丈量。

製置使司要求，四人一組，不得徇私，十二月十日前完成。

福建知府衙門八曹之稅曹主事李繼文是福州當地人。

他原本隻是知府衙門一個吏員。

寶慶二年初朝廷改製，府設六曹（戶、禮、兵、刑、工、吏），每曹設主事，和副主事。

沒多久，又加了商曹、稅曹。

李繼文因為之前表現不錯，又得錢宏祖推薦，一躍成為稅曹主事。

當時設定為正七品文官，一下子從吏員晉升為官。

當然，朝廷的這次改製，很多表現不錯，配合朝廷的吏員都得到晉升。

李繼文升官後，家中親戚也雞犬得道，好幾個親朋當了吏員。

因為趙與芮要在全國裁減六十萬吏員，所以正分批，分省在慢慢消減。

裁減完後，當地軍官家屬優先為吏員。

李繼文借著這機會，也安排了幾個親朋當了吏員。

公告剛出來沒一天，有四個吏役來到李繼文家裡。

正是李繼文的族人李琛，婆娘家親戚吳廣明，周得路，和另一個稅曹副主事的親戚袁奎。

四人剛進門就問李繼文，這次怎麼丈量？

其袁奎參與過嘉定十六年到十七年的統計。

他道：“福州淳熙間有戶321284，糧田4263318畝，秋稅米11356石。”

“到嘉定十七年，糧田降為三百十二萬畝，秋稅米降為八萬多石。”

“依李主事看，這次咱們應該怎麼做？”

李繼文瞪著他，什麼意思？你為何這麼問？

袁奎左右看看，認為現場都是自己人，便小聲道：“林大官人昨晚找上門，意思是---”