至道年間（995-997年），朝廷鹽稅為235.8萬貫，當時有很多地區鹽稅未計入，包括四川等，茶稅為285.3萬貫。

到熙寧十年（1085），朝廷鹽稅收入1203萬貫，其中四川，河東、廣南等路不在統計中。朝廷茶稅收入202.9萬南，其中四川茶稅122.9萬未計入，東南（即兩廣和福建等地‘不清’），當時以‘不清’兩個字表述，證明朝廷在這幾個地方控製力真不行。

大夥一看這數字，就知道皇帝要對茶鹽稅開刀了。

因為從北宋到現在，到趙與芮登基前，四川、福建、兩廣地區的茶鹽稅，經常統計不清，甚至沒有收入朝廷冊目中。

而朝廷中\\央似乎還習慣了，經常會把這幾省的統計不計入。

那麼這幾省的茶鹽稅收入哪去了？

通常來說，就是當地自用了，所以不夠上繳，也不需要統計。

但熙寧十年，四川茶稅122.9萬貫沒有上繳，也統計在其中。

其他地方，則以‘不清’兩個字打發了。

正常情況下，當地官員絕對有中飽私囊和貪墨的事。

趙與芮登基之後，開始加強邊遠省份統治，但去年登記時，兩廣福建的茶鹽稅還是少的可憐。

這兩地方可是產鹽大戶，產茶大戶。

趙與芮前期還管不到他們，因為要辦的事太多，現在終於可以一起收拾。

“朕要借鹽茶稅的改製，疏理下我大宋的茶鹽稅。”趙與芮表示又要改製：“時間定在明年，今年現在已經是九月，主要做好前期的準備工作。”

他登基後，幾乎年年要拿點事情出來改製。

今年是改製地方機構，明年要拿茶鹽稅開刀，後年打算拿酒、商稅等開刀，總之是一步步來，一年年改，改到滿意為止。

兩宋的茶稅、鹽稅也是一塌糊塗，收的錢不少，但民間怨聲載道，沒有造反，可能是因為一直在和金遼等國打仗的原因吧。

兩宋的鹽價其實在曆朝中都算最高的，也不知百姓怎麼能忍的住。

趙與芮就打算先拿鹽價開刀，降低鹽價。

開寶年間，因為朝廷感受到鹽價太高，各地鹽價均被朝廷命令降價，每斤賣六十文的降到五十文，每斤四十文的，降到三十文，

就這樣宋朝的鹽價還是處於超高水平。

後面整個明朝平均鹽價在七八文之間，最低的時候二三文一斤。

但宋朝鹽價普遍處於三十文以上。

鹹平年間，因為產於西北少數民族地區的青鹽（也就是後來西夏的青鹽）進入，每斤不過十五文，極大的衝擊了宋朝市場。

史稱“未禁青鹽之時，每一斤不過十五文錢，百姓皆食”這時，附近的百姓，都能吃的起鹽的。

但後來朝廷為了鹽利，果斷的禁青鹽，不準西夏鹽進來。

這時如果有膽大的民間商人，不遠千裡繞過金國去西夏進青鹽，進來南宋之後，能血賺。

宋朝鹽價這麼高，收的稅自然不少。

嘉定年間全國鹽稅還能收一千多萬貫，遠超明朝，一直到清朝中後期鹽稅達到一千三百多萬兩白銀才超過兩宋。

南宋因為財政緊張，對鹽稅的倚仗比北宋更深，於是致力控製食鹽的生產甚至是銷售。

南宋的鹽有三種，顆鹽、末鹽、井鹽，賣法有兩種，一種是官賣，一種是引鹽。

官賣就是官方自己賣，第二種是賣給鹽商，由鹽商賣。

但無論第一還是第二種，價格都是官方來定，且民間的鹽場，不能私自往外賣，他必須由官方先收購，按官方價格賣給官方，然後官方加價來賣給百姓和鹽商。

但官方開始定價還算正常，後來就越來越離譜。

史記：“其入官，斤為八錢或六錢，出為錢三十六。”

這是記載永利監向鹽戶收買的鹽價是每斤六文到八文，然後賣出去是三十六文，含淚賺了五六倍。

北宋後期，越州蕭山縣錢清鹽場，官府購買鹽戶鹽價極低，每斤不過四五文，鹽戶們已經無利可圖，於是“多竄亡，至追捕拘係之，乃肯就役。”

這樣搞的後果是，官方收購價太低，鹽戶們不乾了，被抓到後，也不願意去弄鹽，寧可去服勞役。

南宋朝廷當然看到這情況，於是在蔡京為相時，提過一次價。

“又以算請鹽價輕重不等，載定六路鹽價，舊價二十錢以上皆遞增以十錢---”

當時是最低價鹽和最高價鹽不動，其餘的鹽價，每斤提價十錢。

但這樣鹽戶們利潤還是不高，積極性也一般，於是到政和元年，張察建議每斤再加二到九文錢。

朝廷屢次加價收購，本意是好的，給鹽戶們一條活路，但換來的結果是，賣價也相應提升，老百姓吃不起了。

於是鹽價到南宋後逐步上升，北宋時才三四十文一斤，到南宋就六七十文一斤，有的地方，甚至七八十文，上百文，最貴的達到過兩百文一斤。

也就在趙與芮登基的前一年，四川西和、成、鳳州等地的解鹽價格，仍然是每斤兩百文。“每斤憂為二百雲”。當然，考慮到四川用的是鐵錢，折銅錢約在八十文左右。

趙與芮奪權後，立刻和西夏通商，購入青鹽，直接把解鹽價格打到底。

現在西夏眼看要被蒙古滅了，以後當地的鹽價還要漲起來。

兩宋官鹽價格高，而私鹽價格低，這導致了後期有地方官鹽都賣不出去。

紹興末年，兩浙江陰軍，“有產私鹽，每斤五十文”，“而官鹽百餘錢一斤，終無一金之人。”

也就是說，當時在江陰附近，官鹽一百文一斤，有價無市，無人購買。

老百姓都去買五十文一斤的私鹽。

當時兩浙路，官方收購鹽戶價是十六到十九文每斤，你賣三十多文都能賺一倍多，偏要黑心賣一百文。

這等於把市場讓給了私鹽，使私鹽盛行，官鹽賣不出。

紹興十二年，廣東見情況不對，率先改變鹽法，取消官方直接賣鹽，交由客商賣鈔販鹽，價格也各不相同，但效果仍然不是很好。

廣西轉運司一度將廣西的鹽價統一由每斤一百文，漲到一百六十文，但不久就被朝廷製止。

時南宋，不但鹽價各地不同，鹽法也是各地不同，相當混亂。

同一個州府不同的縣，都能有不同的鹽價。

趙與芮要統一全國鹽價，至少官方鹽價要統一，同時讓利於鹽戶，讓百姓受惠。

他還記得在自己當沂王時，全保長剛買回來的官鹽，就質量極差，價格還高。

趙與芮說過之後，全保長開始買私鹽，質量好，價格也不貴。

於是趙與芮便問：“你們都或多或少乾過鹽茶的事，你們認為，現在要改製嗎？”

李皇和杜範紛紛表示，確實到了要改製的時候。

如今這情況再繼續下去，百姓怨聲載道，苦不甚言，早晚要出事。

事實上南宋兩浙還真有鹽民起事造反，隻是後來被鎮壓下去了。

朝廷低價強製收購，高價售賣，老百姓製鹽彆說賺錢，要虧本，這誰能乾下去？

如果私賣給走私私鹽的鹽商，被抓到還要殺頭，這不是逼人造反嗎？

於是趙與芮說：“那你們有什麼意見？”

李皇便道，可提高朝廷收購價，讓利於民，基本還是以前的老套路。

趙與芮沒說話，感覺李皇水平也不咋地，不過古代人大部份也就這點水平吧。

杜範是戶部尚書，認為這樣朝廷收入要少了，但他也不好說什麼，畢竟讓利於民，才是頭等大事，能保障鹽業的穩定。

但提高多少，讓利多少，這又是需要慎重決定的事。

這種決定一旦定了，輕易不能更改。

所以趙與芮現在九月就召開會議，要求明年才改製。

“僅僅提高收購價還是不行的。”趙與芮道：“我朝鹽稅全是官管，隻能官方售賣，價格奇高不說，外面私鹽照樣橫行。”

“朕打算放開售賣之權。”

趙與芮想改用清朝的方式，放開售賣之權。

其實元朝、明朝和清朝都是用引法，當然這製度也是傳承宋製。

引法裡，民間也有售賣權，但各朝又不相同，相比起來，清朝的先進一點，不然也不會到後期有數千萬的鹽稅收入。

清朝的鹽稅是因為兩淮而改製的。

當時淮南與淮北的差距已經到了不得不改革的地步，淮南鹽場有23個，而淮北隻有3個；淮南可以產鹽169萬引，淮北僅僅隻有30餘萬引。

道光年間，清廷改革，取消總商，讓所有民販可以自行販賣。

凡想乾這事的百姓，自己來報名，朝廷登記姓名，年齡、籍貫等，然後發給執照，其憑執照到鹽場拿鹽販賣，僅僅一年時間不到，淮北銷售鹽稅就超出指標，民間商販越來越多，食鹽供不應求。

在道光十八年二月，票鹽開局時，當天到場的民間資金達到兩百萬兩，可見非常成功。

元明時，也用鹽引，商人們拿到引鹽賣鹽，這鹽就是商人們自己的了，路上經常會被劫匪和地方惡霸，或其他鹽商劫走，朝廷也不管。

但清朝時，商人們就好像是朝廷分銷商，拿的鹽還是官鹽，隻是幫朝廷銷售，一旦被劫，朝廷還得負責追查，這樣到後期就無人敢劫商人們的鹽。

“取消所有官鹽售賣商鋪，朝廷官方鹽場隻負責製鹽，然後批發給鹽商。”

趙與芮改製第一步，南宋官方不賣鹽，讓利於民。